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陜西水利廳廳長王拴虎在水利扶貧農村飲水安全現場推進會上的講話

來源:今日頭條 責任編輯:佚名 人氣: 發布時間:2019-06-04
摘要:陜西水利廳廳長王拴虎在水利扶貧農村飲水安全現場推進會上的講話

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         西部都市網訊(記者王瑛  北源)6月3日上午,陜西省水利扶貧農村飲水安全現場推進會在安康市漢陰縣召開,來自全省西安、銅川、渭南、寶雞、韓城、安康等水利戰線上的領導百余人參加了這次會議。

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            會前,大家參觀了漢陰仁沙水廠、參觀了澗池水廠。

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            會上,渭南市、漢陰縣、略陽縣、柞水縣等作了工作匯報及經驗介紹。

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            陜西省水利廳廳長王拴虎在這次水利扶貧農村飲水安全現場推進會上作了重要講話。其講話全文如下:

同志們:

           今天,我們在安康漢陰召開全省水利扶貧農村飲水安全現場推進會,主要任務是深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,貫徹落實全省脫貧攻堅工作推進及考核整改部署會議和深度貧困地區脫貧攻堅推進會精神,現場觀摩農村飲水安全脫貧攻堅工程建設及管理體制,總結交流經驗,安排部署巡視考核整改工作。抓住有利有限時機,抓整改找問題、抓發展有水吃、抓改革保安全,為全省打贏打好脫貧攻堅戰提供堅實的飲水安全保障。

           這次會議之所以在安康漢陰召開,主要考慮:一是聚焦貧困。陜南三市10縣深度貧困地區貧困人口占全省的1/3,貧困發生率比全省高出2倍,其中安康比漢中商洛總和還多。二是聚力改革。上午,大家參觀了2處工程,在注重水質安全、加強工程管護、推進“量化賦權”改革等方面都有啟示。安康漢陰地處秦巴集中連片特困地區,山大溝深、居住分散,工程性缺水、季節性缺水并存,工程建設難度大,飲水安全任務重。近年來,市、縣黨委、政府注重工程建設補短板,聚焦飲水安全脫貧攻堅,突出量化賦權建機制,工程管護多種模式良性運行,落實三個責任強監管,質量效益顯著提升。三是聚集力量。在重慶解決兩不愁三保障突出問題座談會上水利部發了言,在全省脫貧攻堅工作推進及考核整改部署會議上省水利廳發了言。剛才,安康、寶雞、渭南、榆林及漢陰、略陽、柞水4市3縣作了交流發言,對只有三個月干活時間指導價值很大。安康著重抓了力量統籌、機制落實、精品創建、整改監管、長效運行等五個方面,工程進度快、標準高,探索了建后管理模式。寶雞出臺農村小型水利工程管理辦法,兩級財政對村級水管員每人每年補助6000元落實管護責任。渭南加快發展集中供水工程解決水量短缺、提升供水水質。榆林增加財政投入、整合涉農資金投入建設6.93億元,并建立獎懲制度。漢陰所有工程都配備了工藝先進、操作簡便的次氯酸鈉消毒設備,創新信息化智能化管理。略陽通過“量化賦權”改革明晰產權、調劑公益崗位落實村級專管人員。柞水成立國有村鎮供水公司,實行“總公司+基層供水站+村組”的三級管理模式。各地的措施實、成效好、亮點多,值得借鑒和推廣。

             2016年脫貧攻堅戰打響以來,全省各級水利部門認真貫徹落實省委、省政府有關脫貧攻堅決策部署,以“吃水安全、用水方便、見水自然”為全省提供水利基礎支撐保障。2017年度我省農村飲水安全工作在水利部、國家發改委等六部委組織的全國聯評考核中被評為“優秀”等次。2018年度農村飲水安全建設投資和解決受益人數均創歷史新高,受到了水利部和省脫貧攻堅指揮部的肯定和好評,省政府在2018年11月14日國務院農田水利基本建設電視電話會議上介紹情況,省水利廳在10月11日水利部、衛健委、國務院扶貧辦聯合召開的水利脫貧攻堅三年行動視頻會議上作交流發言。省水利廳在2018年全省脫貧攻堅工作成效考核中綜合評價為較好。一是工程建設力度大。“十三五”以來,全省累計完成農村飲水安全投資72.4億元,建成工程1.37萬處,解決了197萬貧困人口的飲水安全標準偏低、條件困難、水質不達標和保證率不高等問題,鞏固提升受益總人口1118萬人,完成投資、受益人口分別占“十三五”規劃的114%和93%,確保了各年度貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽飲水安全同步達標。截止目前,完成年度投資13.26億元,建成工程1059處,解決和改善了121.88萬人的飲水安全問題。29個摘帽縣自來水普及率已達到90%以上。二是飲水安全保障水平高。全省農村集中供水率、自來水普及率、水質合格率較“十二五”末分別提高9%、14%、8%;工程建設標準持續提高,絕大多數工程配備了水質凈化和消毒設施,易地搬遷、新建住宅和有條件的農戶實現了飲水安全到屋里頭,群眾生產生活用水條件得到大幅改善。三是工程管護良性機制運行好。農村飲水工程“量化賦權”管理改革創新實踐取得成效并在全省推廣,目前全省有60%以上的縣區落實了縣級地方政府主體責任,80%以上的縣區落實了縣級行業監管責任,90%以上的千人以上集中供水工程落實了供水單位運行管理責任,所有縣區落實了縣級農村飲水工程運行管理機構,95%以上的縣區出臺了縣級農村飲水工程運行管理辦法、建立縣級農村飲水工程維修養護基金。

             飲水安全是“兩不愁三保障”的突出問題,是脫貧攻堅戰的重頭戲,也是水利扶貧的硬骨頭。今年4月16日,習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會,強調在脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段,把飲水安全作為“兩不愁三保障”的突出問題解決好,務必盡銳出戰、精準施策,不獲全勝、絕不收兵。我們要按照省委省政府部署要求,鎖定目標標準,采取有力有效措施推動,確保年度目標任務全面完成,堅決打贏打好飲水安全脫貧攻堅這場硬仗。

下面我就做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和成效考核反饋問題整改、全面完成水利扶貧飲水安全脫貧攻堅目標任務,強調幾點意見:

一、抓整改,找問題

            整改就是對發現問題拿在手里逐一解決。是后半篇文章。問題導向是新時的鮮明特征。現在的問題往往出在不知問題在哪里、出了問題不當事,要把解決問題的過程變成完成任務的過程。最近,中央通報了2018年度脫貧攻堅成效考核情況,陜西作為綜合評價發現問題較多的省份,黨中央、國務院對我省3年2次約談,脫貧攻堅工作面臨的形勢非常嚴峻。省委省政府高度重視這次考核問題整改,省委常委會專門研究,制定考核整改工作方案,劃分了整改階段,明確了時間節點。省水利廳黨組多次召開專題會議研究,專門召開推進會安排部署,這次會前大家拿到了《加強水利扶貧推進飲水安全保障工作的意見》。近期省廳還下發了飲水安全脫貧攻堅排查、核查、整改通知,建立飲水安全暗訪工作機制,派出4個專項督導組對29個年度摘帽縣進行督查檢查,在全省范圍內舉一反三深入找問題,就是核查數據、聚焦事例,落實整改措施,要求限期完成整改任務。我省農村飲水安全情況復雜,存在自然、市場、人為等因素的風險和挑戰。從中央成效考核、省際交叉考核、第三方評估、九三學社民主監督反饋以及省內稽察審計、明察暗訪、媒體曝光、群眾反映的“部分地方存在飲水安全達標鑒定不準、水質安全和用水保障水平低、工程建設管理不規范、運行管理責任落實不到位”等問題來看,暴露了飲水安全還存在短板弱項,各地在推進工作中還有薄弱環節,也說明了我們的工作還不扎實,改進作風還不深入。這次考核問題整改工作要求嚴格,需對2016年以來“兩不愁三保障”突出問題的整改落實情況全面核查,要求7月20日前全部整改到位,形成問題整改情況報告,迎接國家的督查巡查。總之,上級反饋的問題大多在市縣,屬于直接影響任務的、工作需要改進的、長期逐步解決的、又是實在的。除此之外的問題也要經常發現梳理。把問題不當回事是很危險的,問題堆起來解決是很困難的。因此,特別是基層面臨的問題、群眾反映的問題,省市要幫助解決,能辦就辦、辦不了就做工作,不能把小拖大、把大拖炸。

            一要政治業務融合。深刻認識飲水安全在脫貧攻堅的重要性、完成任務的艱巨性、存在問題的嚴重性,全面貫徹中省關于脫貧攻堅系列決策部署,把整改落實工作擺到重要議事日程,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育常態化長效化,深化專題行動,汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,從思想認識、責任落實、精準施策、任務推進、紀律作風等方面深刻反思,深入查擺,制定方案,落實責任,把政治要求與飲水安全脫貧攻堅相融合,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。解決對群眾獲得感了解掌握不全面的問題,把政治落實在行動上,具體到工作中。

            二要擔當主體責任。各級水利部門要主動擔當整改主體責任,主要負責人要自覺履行第一責任人職責,堅持問題導向,圍繞中央脫貧攻堅成效考核反饋的個性問題和共性問題,結合省際交叉考核、第三方評估和九三學社民主監督反饋的水質安全和用水保障等問題,解決水利行業強監管依法紀規范合力不明顯問題,責任領導、牽頭單位、責任單位三級協同推進,逐條嚴格對照,逐項深挖細查,制定目標明確、責任清晰、務實管用、針對性強的整改措施,立行立改、限期整改,確保任務能落實、事情能辦成。

            三要實行銷號管理。把握好整改各階段具體任務和時間節點,建立問題清單、責任清單、任務清單,制定整改工作臺賬,實行動態銷號管理。針對整改成效回饋機制運行不充分,對直接影響水利脫貧攻堅特別是飲水安全保障目標任務實現的問題,要立即組織整改,限期全面整改到位。對工作中需要進一步改進的問題,要集中力量全面整改,有明確的改進措施和階段性成效。對涉及政策和體制機制方面需要長期整改的問題,要有總體安排,創造條件逐步解決,通過完善政策舉措、健全體制機制推動整改落實到位,確保取得實實在在的成效。

二、抓發展,有水吃

            今年是我省全面打贏脫貧攻堅戰的決勝年。解決好農村飲水安全突出問題是全省水利系統必須完成的一項政治任務。年初,省上下達了飲水安全中省補助資金13.75億元,年度資金“應下盡下”,提前將“十三五”期間所有的補助資金全部下達到位,近日還要追加1.7億元的中央資金全部用在貧困縣,取消了貧困地區市縣配套資金。水利部要求全面解決排查出3.67萬貧困人口有安全飲水問題,省扶貧辦通報今年計劃退出773戶貧困村中有49戶安全飲水未達標。通過前一階段省發改委對工程排查核查發現,全省仍有29個縣(區)98個項目存在建設不規范問題,36個縣(區)397個村2.05萬戶6.92萬人飲水安全達標保證率不高,18個縣(區)262個村4047戶1.16萬人飲水安全未達標。目前,距8月底全面完成飲水安全脫貧攻堅建設任務和達標核查認定工作,7月20日國家督查巡查,時間十分緊迫,任務非常艱巨。

           一要鎖定目標任務。我們目標就是解決絕對貧困問題,標準就是兩不愁三保障,統籌做好十三五時期農村飲水安全的鞏固提升工作。今年全省要確保29個貧困縣摘帽、1921個貧困村退出、56.5萬貧困人口脫貧飲水安全同步達標,完成飲水安全“三年滾動計劃”目標,全面解決去年年底排查出的3.67萬飲水安全有問題貧困人口達標。這是底線任務標志性指標。堅持飲水安全脫貧攻堅“省負總責、市縣落實”工作機制,加快補齊脫貧攻堅短板,細化實化水利扶貧政策措施,在抓常抓細抓長上下功夫,一級抓一級、層層抓落實,縱向聯動推進目標完成。聯系發改、聯合衛健、扶貧部門進一步完善脫貧攻堅飲水安全保障責任落實、資金籌措、建設標準、水質保障、達標認定、運行管護等方面的工作措施,橫向聯合發揮協作優勢。運用督查跟進評價問效機制,組織開展飲水安全明察暗訪和脫貧攻堅督導檢查,全程跟蹤問效,常態化督辦跟進。

           二要堅持退出標準。對照貧困村、貧困戶退出飲水安全“四項指標”(水質、水量、水效、水率。①水質符合國家《生活飲用水衛生標準》。②居民生活用水量達到20升/人/日以上。③供水到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘。④供水保證率一般地區不低于95%,嚴重缺水地區不低于90%。)和貧困縣退出“農村自來水普及率不低于90%”的標準,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色,著力解決好群眾飲水安全問題。要統籌考慮貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口的飲水安全問題,避免出現“懸崖效應”,引起群眾不滿或區域矛盾。要按照貧困戶、貧困村、貧困縣退出飲水安全達標核查認定程序規定,分級做好達標核查認定工作,嚴把貧困退出達標認定關,確保脫貧攻堅飲水安全保障達標的質量。要主動加強與扶貧部門對接,精準掌握貧困地區農村飲水安全狀況,分類建立到縣到村的進展臺賬,確保飲水安全不漏一村、不落一人。

             三要加快項目建設。用足用好秦巴片區山區、南水北調水源地、川陜革命老區政策措施,工程建設抓扎實、前期工作做系統。要加快推進飲水安全工程建設,節點控制、倒排工期,優先實施老舊管網改造、凈化消毒設施配置、飲水型氟超標改水、入戶工程提升,有條件的地方要大力發展集中供水,加快供水工程的聯網、并網和水源工程建設,努力提高集中供水覆蓋率、自來水普及率和供水保證率。要加強項目前期論證,合理確定工程形式,優化項目施工方案,嚴把概算預算核定,嚴格設計審查批復,保證前期工作質量。要加強工程建設管理,規范項目建設程序,嚴格執行“四項制度”,嚴把招標采購關、設備進場關、質量抽檢關、施工工序關和竣工驗收關,確保工程質量安全。要選派優勢力量,對建設任務重、施工進度慢的工程加強技術指導和行政督導,扭住薄弱環節,協調解決問題,加快項目實施,確保如期完成任務。

三、抓改革,保安全

             改革出動力。目前,農村飲水安全工程大規模建設再有兩三個月即將結束,鞏固項目成果、管好供水工程,保障長期受益,管理改革創新尤為重要。要建立層級負責、協同推進、橫向到邊、縱向到底的工作責任體系,推動工程補短板高質量發展、促進行業強監管依法紀規范。

            一要落實管護責任。按照水利部要求,6月底前全面落實農村飲水安全管理地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、供水單位運行管理責任等“三個責任”,12月底前完善縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費等“三項制度”,確保農村飲水工程有機構和人員管理,有制度和政策支持,有經費和資金保障。

            二要推行量化賦權。認真落實《陜西省小型水利工程運行管理辦法》,加強農村飲水工程運行規范化管理,把資源保護、資產整合、資本運行相結合,全面推廣貧困地區飲水安全以“確權、量權、賦權、活權”為核心的“量化賦權”管理改革創新實踐,建立歸屬清晰、責權明確、流轉順暢的農村供水工程產權制度,鞏固脫貧攻堅成果。

            三要深化水價改革。6月28日全國農業水價綜合改革現場會將在我省召開,我們要著力推進農村飲水工程水價和水費改革,區分水源類型、供水模式、制水成本等不同情況,制定階梯式水價和超定額累進加價制度,建立合理完善的水價收費機制,通過收取水費、各級地方財政和村集體補貼等方式,落實工程管護人員和經費,不斷提高工程運行管理水平,促進工程良性運行。

             四要加強水質保障。積極與環保、衛健等部門建立飲水水源地保護和水質安全保障工作機制,加快推進飲水水源地保護范圍劃定、設立標志、整治環境,持續完善供水水廠自檢、水利行業巡檢、衛健部門抽檢的水質安全保障體系,加強供水環節監控,擴大水質檢測范圍,增加水質檢測頻次,規范水質凈化消毒措施,防治飲水型地方病,提高水質的合格率,確保群眾飲水安全干凈。

            五要強化作風建設。把全面從嚴治黨要求貫穿水利扶貧脫貧攻堅全過程,按照中央關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的部署要求,落實中央解決形式主義突出問題為基層減負的通知精神、省委十條措施要求,集中整治扶貧領域形式主義走過場、官僚主義不作為的問題,力戒為民服務不實在、不上心、不盡力的感情淡漠、虛情假意等不良現象,不能把問責當負責,改進工作方法、轉變工作作風,推進水利扶貧政策措施落實見效,切實增強貧困群眾安全感、獲得感和幸福感。

           同志們,水利扶貧飲水安全脫貧攻堅事關貧困群眾的切身利益,責任重大,使命光榮。我們要按照省委省政府的部署要求,用高度負責的精神、嚴謹務實的作風、扎實有力的舉措,咬定目標不放松,聚焦難點不松勁,以精準扶貧水利先行、精準脫貧水利保障的行動成效為奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章提供堅實的水利基礎支撐保障、慶祝新中國成立70周年。

【編輯:秦風】

責任編輯:佚名

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