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執行案件繁簡分流機制的實踐和再探索

來源:中國村莊網 責任編輯:莎莎 人氣: 發布時間:2020-02-26
摘要:執行案件繁簡分流機制的實踐和再探索 一、執行案件繁簡分流機制建立的必要性 三門峽市陜州區人民法院自2017年以來,執行案件數量急劇增長,2017-2019年,我院受理執行案件數分別為1495件、1886件、2306件,執行案件收案數呈井噴式增長,年均增長幅度達24.21
執行案件繁簡分流機制的實踐和再探索
一、執行案件繁簡分流機制建立的必要性
三門峽市陜州區人民法院自2017年以來,執行案件數量急劇增長,2017-2019年,我院受理執行案件數分別為1495件、1886件、2306件,執行案件收案數呈井噴式增長,年均增長幅度達24.21%,案多人少矛盾尤為突出,這迫使我院不得不尋找解決問題的辦法,以此減輕執行干警的辦案壓力。
實行執行案件繁簡分流,可以有效化解“案多人少”矛盾,有利于實現“簡案快執,難案精執”的工作目標。2019年6月《最高人民法院關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要(2019—2023)》18條明確提出:“健全繁簡分流、事務集約的執行權運行機制。執行指揮中心對執行案件進行類型化處理,實現簡案快執,難案精執”。
2019年8月,我院遵循上述工作思路,在參照江蘇、浙江等法院執行案件繁簡分流工作經驗基礎上,在強化執行指揮中心功能的同時,針對執行案件繁簡分流機制進行積極探索和實踐,在執行局內部建立以執行指揮中心為軸,1個快速執行團隊、2個普通執行團隊、1個恢復執行團隊、1個執行異議審查團隊為支撐,“一軸五翼”的執行團隊運行模式。將執行實施類案件區分為“簡易、普通、恢復”三種類型,建立“簡易案件快辦、普通案件細辦、繁瑣案件精辦”的工作流程。通過近半年來的運行,我院首次執行結案數同比上升153.54%,僅我院執行局快速執行團隊就辦理首次執行案件422件。“簡案快辦、普案細辦、繁案精辦”的執行工作新模式初步形成。 
二、我院執行案件繁簡分流工作機制的主要內容
我院為進一步優化司法資源,提高執行工作效率,促進司法公正,減少當事人訴訟成本,維護人民群眾合法權益,根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見—人民法院執行工作綱要(2019—2023)》等規定,結合我院執行工作實際,制定各執行團隊流程責任清單,主要工作思路是將執行案件繁簡分流與執行實施權分權集約實施有機結合,同時充分利用執行工作信息化在財產查控、執行指揮等方面帶來的有利因素,通過繁簡分流更加高效、合理配置執行力量。主要內容為:
1、 以執行案件實現公開、公正、規范、高效、廉潔、有序運行為目的,規范執行案件辦理過程中的各個環節,建立明確的各執行團隊流程責任清單。
2、明確簡易執行程序的執行機構為我院執行局快速執行團隊。
3、我院執行局快速執行團隊辦理的簡易執行程序案件類型為:(1)已足額控制被執行人銀行存款、公積金、支付寶、財付通等財產足以清償債權的案件;(2)執行標的額在5萬元以下案件;(3)向有關單位發送協助執行通知書后可以在短期內辦結的行為執行案件;(4)根據聯系情況當事人有意向達成執行和解協議或有跡象表明被執行人有意向盡快全部履行義務的案件;(5)其他可以適用簡易程序的案件。
4、我院執行局普通執行團隊辦理的普通執行程序案件類型為:(1)除簡易程序案件以外的執行案件為普通程序案件;(2)農商銀行等涉金融機構作為申請執行人的案件。
三、我院執行案件繁簡分流機制的不足
我院執行案件繁簡分流機制建立后,對提高執行工作效率發揮了一定作用,取得了可喜的效果,但經過近半年的實踐中也反映出一些問題:
1、將5萬元以下小標的額案件全部納入簡易程序范圍,并不完全符合執行規律。俗話說“麻雀雖小、五臟俱全”陜州區雖被劃歸城區,但辦理的多數案件仍是涉及到農村地區的案件,被執行人財產大多無法通過全國法院執行案件網絡查詢系統能夠查控到位,多數案件需要采取現場調查等措施查找財產,或通過拘留等強制措施迫使被執行人主動履行,相比大標的額案件,小標額案件執行難度并不小。
2、部分小標的額案件呈現“一多一大一小”的現象,即“申請執行人多、執行信訪壓力大、執行標的額小(絕大多數案件標的額均在5萬元以下),例如2019年我院受理的被執行人王某某、陳某某等買賣合同系列案件就達214件,這些案件我院已經窮盡執行措施,甚至個別被執行人還啟動追究拒執罪刑事責任程序,但系列案件仍無法執行到位,只有以終結本次執行程序案件結案,但案件程序終本后“案結事不了”,信訪壓力依然突出。
3、我院對繁簡分流后快速執行團隊和普通執行團隊案件的質效考核機制仍不科學,尤其是對快速執行團隊辦理簡易程序案件任務數如何進行考核存在較大爭議。
4、我院對簡易程序案件沒有規定有別于普通程序案件的辦理期限,如簡易程序案件辦理期限應規定在1-2個月內辦結。
5、沒有規定不適用簡易程序的案件類型和簡易程序轉普通程序的相關規定。執行指揮中心通過查看案卷,初步掌握被執行人財產基本情況后,根據繁簡分流標準對案件進行分流篩選,將簡易程序案件分配給快速執行團隊,案件一直由快速執行團隊辦理,直至結案,由于沒有規定“簡轉普”的轉換機制,導致快速執行團隊辦理的少量案件,辦案期限也較長。
四、執行案件繁簡分流機制的再探索
如何進一步完善執行案件繁簡分流機制,這需要我院在總結當前執行工作經驗基礎上,做更深層的研究和探索。
1、進一步明確簡易程序案件和普通程序案件的適用范圍和類型
(1)確立適用簡易程序案件的目的就是要做到“簡案快執”,所謂“簡案快執”就是“財產足額、權屬明確、快速執結”,比如簡易程序案件類型可以考慮增加:有可能以物抵債,不需評估的案件;不涉及財產處置的刑事財產刑執行案件等。
(2)確立普通程序案件的目的就是要做到“普案精執”。所謂“普案精執”就是“財產狀況復雜、執行程序復雜、短期無法結案”,比如普通程序案件可以明確為:(1)被執行人下落不明需要公告送達且未足額控制財產的案件;(2)房屋騰退、排除妨礙、強制拆除等需要現場強制執行的案件;(3)已控制財產但財產暫無法處置的案件;(4)當事人矛盾尖銳、信訪苗頭較大的案件;(5)被執行人財產處置周期可能較長的案件;(6)其他不宜適用簡易執行程序的案件。
2、建立執行案件“簡轉普”程序
   明確簡易程序轉普通程序的案件類型和期限:(1)當事人提出執行異議的;(2)在2個月內無法執行完畢的。
3、進一步健全執行案件繁簡分流機制
嘗試不再以申請執行標的額的大小作為劃分繁簡案件的標準,而是根據財產查控結果以“有無財產可供足額執行、能否快速結案”做為執行案件繁簡分流的標準,將“被執行人有足額財產可供執行、被執行人財產經立案庭及執行指揮中心前端查詢后明顯無財產可供執行、雙方當事人和解意向明顯”三類案件均作為簡單案件,由快速執行團隊高效、快速辦結;快速執行團隊收案后非消極執行等主觀因素,確因案情復雜等客觀原因,造成期限內無法結案的,經執行局局長批準,啟動“簡轉普”程序,轉由普通執行團隊辦理。
   4、建立能夠進一步提高執行干警工作積極性、主動性的執行績效考核方法。
(1)規定執行團隊年基本任務數和各類執行案件折算標準。考核指標包括執行結案數+實際執結率、實際執行到位率等質效考核率+長期未結案件+執行工作綜合情況(強制措施實施數、宣傳調研信息等完成數)。另列:正負加分項,加分項如:團隊當年對全院執行工作有突出貢獻的,減分項如:因消極執行等引發信訪、超期歸檔等。
(2)這樣的績效考核辦法既強調了執行結案數,更注重了實際執結、減少長期未結案件數、執行強制措施采用、宣傳調研信息等方面的工作表現,能夠盡可能客觀地反映每個執行辦案人員的工作情況。通過每日執行通報、每周執行通報、每月質效點評、督辦令等多種形式,配合績效考核的實施,及時公布執行人員的結案數和績效指標累計排名,強化相互間的督促提醒,在執行局內部形成“不用揚鞭自奮蹄”的良性競爭氛圍。
                             
三門峽市陜州區人民法院
                             梅立民  徐瑞龍   趙楠
 
                                  2020年2月20
 
責任編輯:莎莎

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