首頁 資訊 關注 頭條 財經 汽車 房產 圖片 視頻 全國

市場

旗下欄目: 動態 建材 趨勢 市場

建設項目生態環境行政處罰有關問題研究

來源:中國村莊網 責任編輯:莎莎 人氣: 發布時間:2019-09-07
摘要:習近平同志在十九大報告中指出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國;人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然;更是前所未有地提出像對待生命一樣對待生態環境等理念。 生態環境建設被提到前所未有的高度,在此背景下,建設項目生態環境

習近平同志在十九大報告中指出,加快生態文明體制改革,建設美麗中國;人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然;更是前所未有地提出“像對待生命一樣對待生態環境”等理念。

  生態環境建設被提到前所未有的高度,在此背景下,建設項目生態環境執法力度不斷深入和加強。但同時由于相關法律規定尚待完善、新舊法交替且變化幅度較大,該類案件在實踐層面還存在一些較大爭議。

  一、問題的提出

  A公司成立于2016年7月12日,注冊資本壹仟萬圓整。經營范圍為品牌汽車及配件、工程機械、辦公設備銷售;機動車維修等。

  2016年7月22日A 公司與B公司分別簽訂《土地租賃合同》《房屋租賃合同》,B公司將C市南崗區C路南天津路西15號廠房出租給A公司用作奔馳汽車的銷售與維修。

  2010年B公司向C市環境保護局報送《廣汽汽車維修服務站項目環境影響評價報告表》,2010 年10月27日C市環境保護局作出《關于“廣汽汽車維修服務站項目環境影響評價報告表”的批復》,明確要求該項目必須嚴格執行環境保護“三同時”制度,落實環評文件中各項污染防治措施。項目投入試運營之日起三個月內,必須向C市環境保護局申報環保竣工驗收,驗收合格后方可投入使用。B公司未申請環保竣工驗收,A公司自2016年7月22日租賃經營以來也未申請驗收,對于配套建設的環境保護設施未申請驗收,A公司持續投入使用至今。

  C市環境保護局經過調查,依據《建設項目環境保護管理條例》第9條、第15條、第23條等規定,以A公司未對相應環保設施進行驗收為由作出行政處罰。

  該案件在處罰過程中、復議過程中,存在比較大的爭議和分歧。

  第一種觀點:涉案工程的建設單位、項目的所有權人是B公司,應當處罰B公司。

  第二種觀點:B公司雖然是項目的建設單位和所有權人,但其不是實際經營者,不應當處罰B公司。

  第三種觀點:A公司是項目的實際經營者,也是污染行為的實施者,其有義務完成項目配套環保設施的驗收,應當處罰A公司。

  第四種觀點:A公司是租賃B公司的土地和廠房,《關于“廣汽汽車維修服務站項目環境影響評價報告表”的批復》批復對象是B公司,完成環保設施“三同時”及驗收的義務主體應當是B公司。

  第五種觀點:A公司是新項目的建設單位,其有義務完成環評和環保設施的“三同時”及驗收義務。

  二、我國建設項目生態環境行政法制度框架

  自2014年以來,立法部門及環保主管部門陸續制定或修訂了相應的法律、法規和部門規章,其中較為重要的幾項規定如下:《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。

  在新環保法及配套法律法規規制之下,建設項目生態環境行政法制度框架內容如下:

  (一)對建設項目的環境影響評價實行分類管理。

  國家根據建設項目對環境的影響程度,對建設項目的環境影響評價實行分類管理。可能造成重大環境影響的,應當編制環境影響報告書;可能造成輕度環境影響的,應當編制環境影響報告表;對環境影響很小,應當填報環境影響登記表。《建設項目環境影響評價分類管理名錄》根據建設項目特征和所在區域,對建設項目的環境影響評價分為五十大類別192個小類。

  (二)項目建設前需進行環評審批。

  依法應當編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目,建設單位應當在開工建設前將環境影響報告書、環境影響報告表報有審批權的環境保護行政主管部門審批;依法應當填報環境影響登記表的建設項目,建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定將環境影響登記表報建設項目所在地縣級環境保護行政主管部門備案。

  (三)重大變動等原因,重新報批制度

  首先,需要按照環評批復等進行建設,如果在建設項目過程中建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表。其次,如果項目的環評文件自批準之日超過五年,建設項目方決定開工建設的,其環評文件應當報原審批部門重新審核。

  (四)環境保護設施“三同時”及驗收制度 。

  建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。配套的環境保護設施為經驗收或驗收不合格的,不得投入生產或使用。上述案例即是因為此項制度而引發。

  (五)建設單位后評價及生態環境行政主管部門跟蹤檢查制度。

  編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目投入生產或者使用后,建設單位應當按照開展環境影響后評價;生態環境行政主管部門應當進行跟蹤檢查。除此之外,有的項目還需申請排污許可等。

  三、剝繭抽絲――解決問題

  (一)、問題總結和答案

  第一部分案例是相關企業違反配套環保“三同時”及驗收制度引起的行政處罰,幾種觀點都是從不同角度予以闡述。但通過梳理歸納,分歧爭議的根源是:建設項目、建設單位界定不清;《中華人民共和國環境保護法》等生態環境法律中的建設項目、建設單位與《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》中的建設單位和項目(或工程)是什么關系?

  建設單位是相對于建設項目而言的,何為建設項目明確了,建設單位的確定問題也就迎刃而解了。在《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》沒有對建設項目、建設單位作出明確的界定;《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》中僅有類似概念。《建筑法》第二條“……本法所稱建筑活動,是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。”《建設工程質量管理條例》第二條“……本條例所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。”

  根據《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(以下簡稱“名錄”)中的通讀和分析,雖然沒有對何為建設項目下定義,但是“名錄”按照行業進行劃分和詳細列舉的,可以明確建設項目肯定不應僅理解為傳統概念里的土建工程,同時應當包括在原有建筑物、廠房的基礎上新設生產線、生產線改建或擴建等對環境有影響的項目。而這些建設項目均應當按照現行有效的法律法規履行相應的環保審批、備案程序。

  (二)、結合答案分析案例,沒有履行環保設施“三同時”及驗收義務,行政處罰可能存在四種情形。

  1、B公司報送《廣汽汽車維修服務站項目環境影響評價報告表》并獲得批復,建設完成自己使用。如果沒有履行配套環保設施“三同時” 及驗收義務,就應當處罰B公司。此時建設項目、建設單位和土建工程及其建設單位是重合的。

  2、B公司報送《廣汽汽車維修服務站項目環境影響評價報告表》并獲得批復。建設完成后,將土地和廠房租賃給A公司從事造紙行業,那么造紙就是一個新的項目,需要重新進行環評、環保設施“三同時” 及驗收等手續。否則,應當處罰A公司。此時,建設項目跟土建工程沒有關系。

  3、B公司報送《廣汽汽車維修服務站項目環境影響評價報告表》并獲得批復,將土地和廠房租賃給A公司從事與環評報告表完全相同的經營內容;A公司進行了改建和擴建或采用的生產工藝、防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動,A公司需要重新進行環評、環保設施“三同時” 及驗收等手續。否則,應當處罰A公司。此時,建設項目跟土建工程沒有關系。

  4、B公司報送《廣汽汽車維修服務站項目環境影響評價報告表》并獲得批復,建設結束后,將土地和廠房租賃給A公司從事與環評報告表完全相同的經營內容,A公司沒有改建和擴建或采用的生產工藝、防治污染、防止生態破壞的措施也沒有發生變化。因為未履行“三同時”及及驗收要求,此時應該處罰A公司還是B公司存在較大分歧。

  筆者認為,此時應該處罰B公司,配套環保設施“三同時”是依附于《環境影響評價報告表》,而B公司在沒有落實配套環保設施“三同時”的情況下將廠房出租給別人從事與環評報告表完全相同的經營內容,屬于《建設項目環境保護管理條例》第19條、第23條中的“使用”;與此同時,A公司沒有任何的改建、擴建、工藝等改變,《環境影響評價報告表》的批復對象是B 公司,其無法以自己名義完成配套環保設施“三同時”及驗收。也有觀點認為,只要經營者發生了變化,就應當理解為新的項目,應該處罰A公司。

  結 論

  建設項目生態環境行政處罰的問題是跨領域的問題,至少涉及建筑工程法律服務、行政法律服務兩個領域,該正好也是筆者的執業范圍。筆者結合最新政策法規等,對若干實務問題進行總結分析,形成文章,拋磚引玉;并希望對相關企業、行政機關等有所裨益。

作者 張本意
德恒合肥辦公室高級合伙人/律師
責任編輯:莎莎

最火資訊

首頁 | 資訊 | 關注 | 頭條 | 財經 | 汽車 | 房產 | 圖片 | 視頻 | 全國

Copyright © 2008-2020 中國村莊網 版權所有 京icp備14016-75號  技術支持:人民資訊網|電腦版 | 移動版

新聞信息服務許可證 ICP 經營許可證號:蜀B0-0000000890號 互聯網出版許可證 新出網證(蜀)字 003號 聯系電話:156-5213-8868 郵箱:2121682858@qq.com

888集团电子平台-888集团登录网址手机版